2.继续深化干部人事制度改革，创新选人用人机制

　　进一步扩大干部工作中的民主。坚持把民主推荐作为确定考察人选的必经程序，研究制定民主推荐制度实施办法。探索试行推荐职位预告制度，对拟选任岗位、任职资格和条件、选拔方式和程序等向社会公开。健全民主测评制度，进一步扩大民主测评和谈话的范围，对测评中多数群众不认可的人选应予否定。进一步扩大公示环节上的民主，公示内容可扩大到主要业绩、奖惩情况、廉政情况等。健全干部选拔任用决策机制，严格执行常委会无记名投票表决制度。进一步扩大差额选举的比例，探索和试行地方党政正职的差额选举。健全干部工作监督机制，有效防范不正之风和腐败现象。

　　建立健全科学的政绩考评体系。逐步建立体现科学发展观和正确政绩观要求的干部政绩考核标准，科学设计实绩考核的指标体系，改进考核方法，多角度、多层次、多渠道地全面考察和识别干部的德、能、勤、绩、廉。探索建立党政领导班子公众评价体系，逐步在全社会范围内组织对党政领导班子和领导干部的民意调查和评价。

　　进一步完善干部能上能下的竞争机制。继续推进干部公开选拔和竞争上岗，使之经常化、制度化。研究制定干部破格提拔办法，对破格提拔的范围、对象、具体条件和工作程序作出规定。积极推行任期制和辞职制等，结合实际完善实施办法和配套措施。继续完善试用期制，探索试行聘任制度。完善调整不称职、不胜任现职干部的制度和办法，对民主测评不称职票超过1/3，经组织考核认定为不称职、不胜任现职的，应采取免职、降职、改任非领导职务等多种办法予以调整。

　　进一步优化领导班子结构。大胆启用政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的高素质干部，大力选拔政治坚定、业务熟悉的高知识层次和专家型领导人才，努力改善各级领导班子的知识结构和专业结构。大胆启用优秀年轻干部，注意用好其他年龄段的干部。市厅级领导班子要以50岁左右的干部为主体，县处级领导班子要以45岁左右的干部为主体。切实加强后备干部队伍建设。做好培养选拔女干部、党外干部和少数民族干部工作。进一步加强对党政主要领导干部的选配、管理和监督。高度重视和抓好市、县党政领导班子建设，特别要选好配强“一把手”。以提高思想政治素质为核心，进一步加强高校领导班子建设。在试点的基础上，逐步减少地方党委副书记职数，实行常委分工负责，充分发挥集体领导作用。逐步推进党委、人大、政府、政协之间的干部交流，优化人大、政协领导班子结构。

　　切实加强干部交流工作。抓好重点和热点岗位领导干部的交流，市、县（市）党委、政府领导班子成员在同一职位上任满5年的，应当有计划地进行交流；任满10年的，必须交流。严格控制选任制领导干部任期内的职务变动。进一步落实和完善党政领导干部任职回避制度，新提拔担任市、县（市）党政正职以及纪检、审判、检察机关和组织、人事、公安、财政、审计等部门主要领导职务的，原则上应易地交流任职。积极推进省级机关之间、三大区域之间、省级机关与市、县（市）之间干部的交流，拓宽党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才“三支队伍”之间的交流渠道，完善干部调任和挂职锻炼等制度。

　　加快推进国有企事业单位人事制度改革。健全国有企业领导人员管理体制和选拔、培训、激励机制，研究制定适应现代企业制度要求、区别于党政领导干部的企业经营管理者选拔任用办法，大力推进企业经营管理者市场化、职业化进程。创新企业经营管理人才培训机制，努力培育企业家的职业化素质、现代化意识和国际化眼光。建立健全能够客观反映经营业绩和经营管理能力的考核评价体系，继续探索经营管理者收入与企业经营业绩挂钩的具体办法。全面推行事业单位聘用制和岗位管理制度，对领导人员的选拔任用可区别情况实行聘用制度，对管理人员试行职员制度。进一步探索按技术、管理等生产要素分配的实现形式，逐步形成重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜的分配激励机制。

　　3.切实加强党的基层组织建设，扎实推进“强基工程”

　　加大基层干部培养选拔力度。积极探索推行“两推一选”、“公推公选”、“公推直选”等选任基层党组织领导班子成员的做法，逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举范围。全面实行“两推一选”办法选举产生村党组织领导班子，加快推进乡镇党委领导班子成员“公推直选”的试点。大胆启用带头创业致富能力强、带领群众创业致富能力强的优秀党员担任村干部；公开招聘和选任为民服务热情高、为民服务水平高的优秀党员担任新经济组织、新社会组织党组织负责人。进一步加强基层干部的教育培训，力争用3年时间，将全省基层党组织负责人轮训一遍。

　　夯实基层党组织建设的工作基础。切实做好新形势下发展党员工作，着重在生产工作第一线、高知识群体和青年中发展党员，加强新经济组织、新社会组织的党员发展工作。进一步完善基层党组织设置方式，积极探索并推广“支部建在产业链上”、“支部建在行业组织中”等党组织设置方式。积极调整改进国有企业党组织设置，建立健全国有企业党组织发挥政治核心作用、参与企业重大问题决策的体制和机制。切实加强社区党组织建设，进一步推进非公有制企业、社会中介组织等领域党组织的组建工作。切实加大基层党组织建设投入，加强党员服务中心（站）等阵地建设。

　　提升基层党组织整体素质和工作水平。进一步提高基层党员队伍素质，大力推进“百万农村党员科技素质提升工程”。积极改进基层党组织工作方式，运用示范引导、说服教育、提供服务等方法做好群众工作。积极创新基层党建活动载体，以“五个好”活动为工作抓手，针对不同领域党建工作的特点和情况，不断创新活动载体。深入开展创建“党员责任区”、“党员先锋岗”等活动，充分发挥党员先锋模范作用。高度重视后进薄弱村党组织的整顿和改进工作。进一步加强基层党建工作热点、难点和前瞻性问题研究，增强对基层党建工作的指导性。

　　探索建立保持基层党组织生机和活力的长效机制。健全基层党组织规范运转机制，进一步完善乡镇党委工作制度。尽快出台加强和改进街道社区、非公有制企业党建工作等意见。切实加强对流动党员、下岗失业党员、农村无职党员、离退休党员的管理。严格党内组织生活，不断完善民主评议党员制度，及时整顿软弱涣散、不起作用的党组织，严肃处置不合格党员。切实提高党组织为党员服务的质量和水平，进一步加大对生活困难党员和建国前老党员的帮扶力度。